因謀取不當(dāng)利益，侵害電力用戶合理權(quán)益，地方電力市場交易監(jiān)管部門選擇 " 硬剛 " 央企，不僅措辭激烈且出示 " 紅牌 "，如此罕見一幕正在上演。8 月 7 日，陜西電力交易中心在官網(wǎng)公開發(fā)文表示，華能陜西能源銷售公司（下稱 " 華能陜西售電 "）與華能銅川照金煤電有限公司（下稱 " 華能照金電廠 "）兩公司將年度火電雙邊協(xié)商交易中 8 月份的執(zhí)行價格由 380 元 / 兆瓦時抬高至 424 元 / 兆瓦時。該行為即售電公司與發(fā)電企業(yè)通過串謀報價不合理抬高批發(fā)交易價格，" 故意縮小售電公司批零價差，逃避與用戶進行超額收益分享，擾亂電力市場價格秩序。"

針對上述違規(guī)行為，陜西電力交易中心不僅駁回其調(diào)價申請，同時作出對上述兩公司給予紅牌警告并記入信用評價事項各扣 100 分等嚴(yán)厲處罰決定。值得一提的是，被罰兩公司均隸屬于華能陜西發(fā)電有限公司，后者還是陜西電力交易中心的股東之一。然而，為何陜西電力交易中心如此不留情面地針對一家央企，同時也是自己的股東直接下發(fā) " 處罰令 "？背后邏輯值得玩味。

陜西發(fā)文嚴(yán)禁售電公司 " 串通漲價 " 五天后，華能兩公司被官方點名重罰

在陜西電力交易中心看來，華能陜西售電與華能照金電廠無疑是在 " 頂風(fēng)作案 "。

《通報》指出，2025 年 7 月 31 日，陜西省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于進一步做好 8-12 月電力市場分時交易結(jié)算有關(guān)工作的通知》（簡稱 "1065 號文件 "）中，要求 " 進一步向零售用戶傳導(dǎo)市場改革紅利，對于各售電公司月度平均度電批零差價高于 0.015 元 / 千瓦時的部分進行零售市場超額收益分享 "，明確規(guī)定 " 嚴(yán)禁售電公司與其他經(jīng)營主體通過私下協(xié)商、場外交易等方式不合理抬高批發(fā)交易價格和合同價格 "。

然而，就在一紙新規(guī)剛剛公布后五天，8 月 4 日，陜西電力交易中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)上述兩公司將年度火電雙邊協(xié)商交易中 8 月份的執(zhí)行價格由 380 元 / 兆瓦時抬高至 424 元兆瓦時。

對此，該中心在《通報》中措辭激烈地表示："以上行為違反電力市場運行基本規(guī)則和 1065 號文件精神，售電公司與發(fā)電企業(yè)通過串謀報價不合理抬高批發(fā)交易價格，故意縮小售電公司批零價差逃避與用戶進行超額收益分享，謀取不當(dāng)利益，侵害電力用戶合理權(quán)益，擾亂電力市場價格秩序。"

針對以上行為，陜西電力交易中心在《通報》中宣布了相關(guān)處罰決定，包括對華能兩公司本次調(diào)價申請不予受理；給予紅牌警告；記入信用評價事項各扣 100 分；暫停華能陜西售電后續(xù)年度交易資格，直至整改完畢；暫停華能照金電廠上網(wǎng)電費結(jié)算，直至整改完畢等。

陜西電力交易中心表示，將持續(xù)跟蹤監(jiān)測市場主體交易行為，落實市場風(fēng)險防控職責(zé)，堅決維護電力市場公平秩序與良性發(fā)展。同時呼吁各經(jīng)營主體嚴(yán)守政策規(guī)則，杜絕違規(guī)操縱價格等行為，保障市場改革紅利合理傳導(dǎo)以及第三方權(quán)益不受侵害。

處罰前曾連發(fā)兩文 " 喊話提醒 "，直言部分售電公司涉嫌價格欺詐

事實上，這不是陜西電力交易中心第一次發(fā)文打擊售電 " 暴利 "。

7 月 17 日，陜西電力交易中心在其公眾號上發(fā)布《告陜西電力市場經(jīng)營主體書》《關(guān)于制止牟取暴利的相關(guān)法律規(guī)定》兩文，措辭同樣十分嚴(yán)厲，直指零售側(cè)交易亂象。

公告披露，2025 年 1 月 1 日起，陜西電力現(xiàn)貨市場啟動長周期結(jié)算試運行，疊加新能源裝機快速增長及電煤價格下行因素影響，省內(nèi)電力交易整體價格持續(xù)下探，售電公司在批發(fā)市場的累計購電均價從 1 月 0.362 元 / 度下降至 6 月 0.339 元 / 度，降幅達 0.023 元 / 度。但是零售用戶從售電公司購電的平均價格僅下降 0.003 元 / 度，部分零售用戶從售電公司購電的價格遠高于市場平均水平 ( 0.364 元 / 度 ) 。

文中透露，電力用戶投訴反映該省零售市場交易（即售電公司與電力用戶之間開展的交易 ) 存在諸多不合法、不合規(guī)、不合理現(xiàn)象。如部分售電公司利用信息差，向用戶傳遞錯誤的市場政策和行情信息，甚至采用欺騙話術(shù)誘導(dǎo)用戶簽訂畸高價格合同，涉嫌價格欺詐。

文中直言，售電公司亂象具體表現(xiàn)為 " 超過 49 家售電公司的售電均價超過市場平均水平的 1.05 倍，還有眾多零售用戶的購電成本高達市場均價 1.1 倍以上，甚至部分售電公司購銷價差高達 0.1 元 / 度以上。" 業(yè)內(nèi)分析，該公告為之后 8 月 1 日正式執(zhí)行的陜西省發(fā)展改革委 1065 號文做了鋪墊，最終 1065 號文要求售電公司的購銷合理價差被規(guī)定為 0.015 元 / 千瓦時，超出部分被定義為 " 超額收益 "，將被強制回收。

此外，公告還披露，部分售電公司違規(guī)代管賬號，要求用戶交出交易平臺密碼，甚至把電子簽章授權(quán)給售電公司人員，后臺一鍵抬價。另有部分 " 居間商 " 與售電公司分成抬價，先拿到底價，再對用戶加價，差價雙方私分。

售電亂象并非孤例，行業(yè)洗牌進入深水區(qū)

在做好政策鋪墊和多次公開 " 喊話提醒 " 之后，為整治行業(yè)亂象，陜西電力交易中心本月初選擇向華能兩公司 " 開刀 "。

公開資料顯示，陜西電力交易中心是經(jīng)陜西省政府批準(zhǔn)組建的省級電力交易機構(gòu)，國家電網(wǎng)陜西省電力公司持股約 49%，是其最大股東。華能陜西售電與華能照金電廠均隸屬于華能陜西發(fā)電有限公司，后者是五大電力央企之一華能集團的全資子公司。值得一提的是，華能陜西發(fā)電有限公司也是陜西電力交易中心的股東之一，擁有陜西電力交易中心 6% 的股權(quán)。

實際上，在該中心看來，華能照金電廠通過華能陜西售電向電力用戶賣電，該交易是隸屬同一集團內(nèi)部的關(guān)聯(lián)交易，兩公司在上半年煤價與電價一路下行的背景下，大幅度上調(diào)了雙邊交易電價，這種關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的 " 左手倒右手 " 價格操縱極具隱蔽性，若非交易中心強化了監(jiān)測機制，此類行為很難被發(fā)現(xiàn)。

如果把時間線拉長，類似售電亂象并非孤例，多地均在加強監(jiān)管力度。

2021 年陜西省開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)專項整治，檢查 4876 戶轉(zhuǎn)供電主體，實施經(jīng)濟制裁 2.4 億元，退還 15.96 萬戶中小微企業(yè)多收電費；2020 年 8 月，四川公布的第十二批售電公司目錄中，一次性否決 4 家售電公司的備案申請，原因均為專業(yè)人員、驗資報告等不符合準(zhǔn)入要求；2024 年至今，浙江在電力市場化交易中就設(shè)置了零售價格封頂條款，目的也是限制售電公司的購售價差，進而限制售電公司的利潤。

專家表示，2015 年《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》（業(yè)內(nèi)稱 "9 號文 "）出臺前，電力行業(yè) " 發(fā)輸配售 " 一體化運營，用戶無選擇權(quán)，電價由政府核定。改革后，發(fā)電側(cè)放開、新能源激增，售電公司作為 " 中間商 " 登場，理論上可通過 " 集中采購—分散銷售 " 為用戶提供低價電、推動清潔能源消納。

改革初期，售電行業(yè)確實經(jīng)歷過 " 黃金時代 "，掌握信息與資源的企業(yè)靠價差賺得盆滿缽滿，用戶也因首次獲得 " 用電選擇權(quán) " 而雀躍。但隨著全國售電公司數(shù)量一度突破萬家，行業(yè)逐漸陷入 " 內(nèi)卷困局 "。近三年，超千家售電公司因違規(guī)或經(jīng)營不善被強制退市，行業(yè)洗牌進入深水區(qū)。

業(yè)內(nèi)認為，售電行業(yè)的亂象，本質(zhì)是 " 改革紅利 " 與 " 監(jiān)管滯后 " 及企業(yè)逐利交織的產(chǎn)物，但危機中亦藏轉(zhuǎn)機：將行業(yè)重新拉回服務(wù)用戶的本質(zhì)。一個健康的售電市場，需要的不是 " 劣幣驅(qū)逐良幣 " 的恐慌，而是 " 良幣驅(qū)逐劣幣 " 的生態(tài)，這需要監(jiān)管部門的嚴(yán)格執(zhí)法、企業(yè)的自律創(chuàng)新，更需要每一位用戶的理性選擇。

來源 / 新 - 黃河