8 月 26 日，咸陽市召開《咸陽市東莊水庫庫區(qū)周邊管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)，介紹《條例》的主要內(nèi)容等，并答記者問。
東莊水利樞紐工程是國務(wù)院確定的 170 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。該工程集防洪減淤、城鄉(xiāng)供水、清潔發(fā)電、生態(tài)修復(fù)等綜合功能于一體，建成后將成為陜西省庫容最大的戰(zhàn)略水源儲(chǔ)備庫，計(jì)劃于今年 11 月下閘蓄水，對(duì)構(gòu)建黃河安瀾屏障、優(yōu)化區(qū)域水資源配置具有里程碑意義。東莊水庫作為涇河流域重大水利工程，其庫區(qū)周邊管理事關(guān)生態(tài)安全、水資源利用和區(qū)域發(fā)展大局。為了進(jìn)一步保障東莊水庫建成后有效發(fā)揮社會(huì)效益，保障庫區(qū)周邊生態(tài)安全和高質(zhì)量發(fā)展，我市根據(jù)《中華人民共和國黃河保護(hù)法》《陜西省渭河管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，突出設(shè)區(qū)市的小切口立法引領(lǐng)特點(diǎn)，結(jié)合水庫庫區(qū)周邊管理范圍跨縣域?qū)嶋H，起草了《咸陽市東莊水庫庫區(qū)周邊管理?xiàng)l例》，條例于 2025 年 4 月 23 日通過市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議表決，5 月 28 日獲陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)，自今年 9 月 1 日起施行?！稐l例》的施行，對(duì)于完善我市水利工程管理法規(guī)體系、提升庫區(qū)現(xiàn)代化治理水平、推動(dòng)涇河流域綠色發(fā)展具有重要意義。
框定管理范疇，確立治理總綱。《條例》首先界定了東莊水庫庫區(qū)周邊管理范圍為庫區(qū)保護(hù)范圍線外延一千米區(qū)域，并明確若該范圍涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)，須同時(shí)遵守水污染防治相關(guān)法律法規(guī)。在管理原則上，確立 " 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、政府主導(dǎo)、部門共治、社會(huì)參與、協(xié)同治理、綜合利用 " 的總基調(diào)，為后續(xù)管理工作提供根本遵循。此外，還對(duì)分區(qū)管理作出了規(guī)定。
健全管理體系，明確權(quán)責(zé)分工。為確保管理責(zé)任層層落實(shí)，《條例》構(gòu)建了全方位責(zé)任體系。明確了市人民政府對(duì)庫區(qū)周邊生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展負(fù)總責(zé)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度；明確了庫區(qū)周邊縣（市），即永壽縣、淳化縣、禮泉縣、涇陽縣及彬州市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)具體工作；明確水利、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、公安、自然資源等 13 個(gè)部門的職責(zé)分工，形成 " 市級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、縣級(jí)主責(zé) " 的治理體系。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)底線。生態(tài)保護(hù)是《條例》的核心要義，主要措施包括：嚴(yán)格禁止在庫區(qū)周邊新建擴(kuò)建化工園區(qū)、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)禁采石、采礦、挖砂等破壞生態(tài)的活動(dòng)；嚴(yán)禁向水體傾倒廢棄物，要求排污單位達(dá)標(biāo)排放并控制總量；推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)行 " 自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔 " 的治理模式，建設(shè)集防洪與生態(tài)保護(hù)于一體的綠色走廊；加強(qiáng)天然林和野生動(dòng)植物保護(hù)，建立森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，守護(hù)生物多樣性。
優(yōu)化資源利用，驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，《條例》提出系列舉措：由發(fā)改部門牽頭發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，嚴(yán)控高耗水、高污染、高耗能項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)承載力相匹配；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)種植養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等面源污染治理；支持庫區(qū)周邊發(fā)展生態(tài)旅游、涉水體育等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng) " 文旅、體旅、農(nóng)旅 " 深度融合。
保障用水安全，促進(jìn)集約利用。圍繞水資源管理，《條例》明確了水利部門職責(zé)：統(tǒng)籌水資源開發(fā)、節(jié)約與保護(hù)，水域岸線管控，水生態(tài)修復(fù)治理，建立生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警體系，保障河流生態(tài)健康；強(qiáng)化防洪安全管理與水旱災(zāi)害防御，完善應(yīng)急機(jī)制，確保水庫運(yùn)行安全；推動(dòng)水資源集約利用，將節(jié)水理念貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。
傳承涇河文脈，推動(dòng)文旅融合。《條例》注重文化保護(hù)與活化利用，提出了文旅融合措施：文化和旅游部門牽頭挖掘弘揚(yáng)涇河流域文化蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值；加強(qiáng)庫區(qū)周邊不可移動(dòng)文物、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)，保護(hù)傳承發(fā)展涇河流域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；統(tǒng)籌庫區(qū)周邊文化、旅游、體育、生態(tài)、水景觀和水利工程設(shè)施，打造涇河流域標(biāo)志性旅游目的地和文化旅游精品線路，發(fā)展生態(tài)旅游。
完善保障機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核。為確?！稐l例》有效實(shí)施，建立全鏈條保障體系：市人民政府建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保護(hù)與發(fā)展；建設(shè)智能化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管；暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)督，對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰；明確法律責(zé)任，對(duì)失職瀆職或違法違規(guī)行為依法追責(zé)；探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；開展宣傳教育工作。
來源 / 咸陽發(fā)布
