本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：曾思怡

海南自貿(mào)港封關(guān)時(shí)間定下來(lái)了。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林 7 月 23 日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，關(guān)于海南自貿(mào)港封關(guān)的具體時(shí)間，經(jīng)批準(zhǔn)，定于 2025 年 12 月 18 日正式啟動(dòng)。" 封關(guān)不是封島，而是要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。封關(guān)后，海南與國(guó)際的往來(lái)將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)系將保持便捷高效。"

為什么選擇 12 月 18 日？王昌林在表示，1978 年 12 月 18 日，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。在 12 月 18 日這一天啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，具有重要象征意義，也是向世界展示我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心和信心。

回顧海南自貿(mào)港建設(shè)脈絡(luò)：2018 年海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，定位是太平洋和印度洋的 " 對(duì)外開(kāi)放門戶 "。2020 年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）正式公布，明確海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島，對(duì)標(biāo)全球最高水平開(kāi)放形態(tài)，《海南自由貿(mào)易港法》等政策文件、法律條文也陸續(xù)發(fā)布。

而伴隨著自貿(mào)港建設(shè)陸續(xù)推進(jìn)，貿(mào)易投資自由化、便利化，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲得顯著賦能。2024 年，海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占海南地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 67%，較 2019 年提升約 12 個(gè)百分點(diǎn)，在這個(gè)過(guò)程中逐步緩解對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的依賴。

今年 12 月 18 日海南自貿(mào)港全島封關(guān)后，海南對(duì)外開(kāi)放水平有望進(jìn)一步提高，將為當(dāng)?shù)貛?lái)什么新變化？

怎么封？

海南之前，上一個(gè)實(shí)行封關(guān)運(yùn)行的是位于廣東的橫琴。

2024 年 3 月 1 日，橫琴正式封關(guān)，實(shí)行 " 一線 " 放開(kāi)、" 二線 " 管?。M琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為 " 一線 "，橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)地）之間設(shè)為 " 二線 "），以此實(shí)現(xiàn)和澳門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的加速融合，并成為內(nèi)地與葡萄牙語(yǔ)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化溝通橋梁。

與之類似，時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，此番海南封關(guān)同樣是 " 一線 " 放開(kāi)、" 二線 " 管住。

具體來(lái)看，" 一線 " 放開(kāi)，就是將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為 " 一線 "，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；" 二線 " 管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為 " 二線 "，針對(duì) " 一線 " 放開(kāi)的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理。

此外，海南下轄 4 個(gè)地級(jí)市和 5 個(gè)縣級(jí)市，海南全島封關(guān)還有一個(gè)特征是強(qiáng)調(diào) " 島內(nèi)自由 "，即在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。

從全島封關(guān)的具體安排來(lái)看，據(jù)王昌林介紹，按照《總體方案》關(guān)于 " 分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系 " 的要求，結(jié)合海南發(fā)展實(shí)際，制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，具體可以概括為 " 四個(gè)更加 "：

一是實(shí)施更加優(yōu)惠的貨物 " 零關(guān)稅 " 政策。" 一線 " 進(jìn)口的 " 零關(guān)稅 " 商品稅目比例將由 21% 提高至 74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到 30% 的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

二是實(shí)施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在 " 一線 " 進(jìn)口方向，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物作出開(kāi)放性安排。

三是實(shí)施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有 8 個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸作為 " 一線 " 口岸，對(duì)符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行；設(shè)置運(yùn)行?？谛潞８邸⒑？谀细鄣?10 個(gè) " 二線口岸 "，對(duì)進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

四是實(shí)施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。對(duì) " 零關(guān)稅 " 貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實(shí)行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項(xiàng)開(kāi)放政策平穩(wěn)落地。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，上述 " 四個(gè)更加 " 也可以理解為：

12 月 18 日海南全島封關(guān)落地后，海南與境外國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易往來(lái)過(guò)程中，享受 " 零關(guān)稅 " 的進(jìn)口商品目錄大幅擴(kuò)大，可進(jìn)口貨物類型更多，口岸通行方式更加便捷；海南與內(nèi)地貿(mào)易往來(lái)過(guò)程中，對(duì)進(jìn)入內(nèi)地貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

另外值得一提的是，上述第一點(diǎn)提到的 " 若貨物在海南當(dāng)?shù)丶庸ぴ鲋颠_(dá) 30%，則可免關(guān)稅銷往內(nèi)地 " 措施，將有效吸引企業(yè)將高附加值環(huán)節(jié)布局海南。

與此同時(shí)，海南常年是我國(guó)最熱門的濱海旅游目的地之一。在 " 二線 " 管住的趨勢(shì)下，有網(wǎng)友擔(dān)心去海南度假是否會(huì)變得麻煩。

對(duì)此，王昌林指出，按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計(jì)，除部分貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地需要接受查驗(yàn)外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運(yùn)輸工具等進(jìn)出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒(méi)有變化。

對(duì)誰(shuí)有影響？

2020 年，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布，提出海南自貿(mào)港建設(shè)有兩個(gè)階段的重要任務(wù)。

第一個(gè)階段在 2025 年前，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作；第二個(gè)階段在 2035 年前，進(jìn)一步優(yōu)化完善開(kāi)放政策和相關(guān)制度安排，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等 6 方面的自由便利制度。

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、研究員白明告訴時(shí)代周報(bào)記者，過(guò)去數(shù)年，海南積極推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，為自貿(mào)港封關(guān)做準(zhǔn)備，推動(dòng)制定征稅商品目錄、禁止清單、對(duì)外開(kāi)放口岸建設(shè)等一系列軟硬件配套。尤其是 " 一負(fù)三正 "" 兩個(gè) 15%" 等稅收減免政策頗為超前，有效吸引外來(lái)企業(yè)落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。

海南經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)也由此邁上新臺(tái)階。當(dāng)?shù)刂鸩綔p輕對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴，形成了旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

據(jù)新華社報(bào)道，2024 年，海南上述四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占海南地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 67%，較 2019 年提升約 12 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，2018 年以來(lái)，海南貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增速都超過(guò) 25%；累計(jì)吸引外資 174 億美元，超過(guò)此前 30 年總和。

白明指出，過(guò)去數(shù)年，海南在貿(mào)易投資便利化自由化方面先行一步，伴隨著今年年底海南全島封關(guān)的落地，不僅貿(mào)易投資便利化、自由化還要進(jìn)一步推進(jìn)，而且人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)流動(dòng)等還會(huì)愈加高效，" 面向未來(lái)，海南有專門的立法，有不同于全國(guó)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，這些都意味著更大的探索空間和制度創(chuàng)新空間，讓海南未來(lái)的前景更加被看好。"

中國(guó)南海研究院公共外交與海南開(kāi)放研究所負(fù)責(zé)人兼自貿(mào)港研究中心主任于濤也曾指出，海南自貿(mào)港強(qiáng)調(diào)的是制度型開(kāi)放、自主開(kāi)放與單邊開(kāi)放，對(duì)標(biāo)的是 CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將來(lái)會(huì)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最高形態(tài)。從這方面講，海南自貿(mào)港要比內(nèi)地的 21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放的力度更大、更強(qiáng)，水平更高。

從全島封關(guān)后海南重點(diǎn)面向的合作區(qū)域看。中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜對(duì)時(shí)代周報(bào)記者指出，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后，將充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)之一是促進(jìn)與阿拉伯國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、教育、清潔能源等領(lǐng)域的合作與開(kāi)放，未來(lái)還將拓展與東南亞等區(qū)域的新型貿(mào)易服務(wù)半徑。

另一邊，作為具有優(yōu)質(zhì)濱海旅游資源的省份，海南在 " 文旅 "" 度假房 " 的熱度和走勢(shì)長(zhǎng)期受關(guān)注。全島封關(guān)運(yùn)作將帶來(lái)什么變化？

柏文喜認(rèn)為，全島封關(guān)后內(nèi)地游客仍可買房，伴隨購(gòu)房資格和限購(gòu)政策有所優(yōu)化（如社保年限縮短、首付比例降低等），購(gòu)房邏輯從 " 短期投機(jī) " 轉(zhuǎn)向 " 長(zhǎng)期價(jià)值 "，以及海南全島封關(guān)后的零關(guān)稅政策將吸引大量企業(yè)入駐，隨之而來(lái)的人口流入也將在一定程度帶來(lái)新增住房需求。